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《】【公】【务】【员】【守】【则】【》】【3】【.】【7】【则】【进】【一】【步】【解】【释】【何】【为】【政】【治】【中】【立】【:】【不】【论】【本】【身】【的】【政】【治】【信】【念】【为】【何】【,】【公】【务】【员】【必】【须】【对】【在】【任】【的】【行】【政】【长】【官】【及】【政】【府】【完】【全】【忠】【诚】【,】【并】【须】【竭】【尽】【所】【能】【地】【履】【行】【职】【务】【。】 《】【基】【本】【法】【》】【第】【9】【9】【条】【规】【定】【:】【公】【务】【人】【员】【必】【须】【尽】【忠】【职】【守】【,】【对】【香】【港】【特】【别】【行】【政】【区】【政】【府】【负】【责】【。】【对】【政】【府】【负】【责】【的】【意】【思】【,】【也】【就】【是】【忠】【诚】【于】【特】【区】【政】【府】【。】【《】【公】【务】【员】【守】【则】【》】【中】【对】【政】【治】【中】【立】【的】【解】【释】【,】【显】【然】【与】【《】【基】【本】【法】【》】【的】【说】【法】【相】【同】【。】 可】【见】【,】【警】【察】【并】【非】【示】【威】【者】【所】【言】【的】【那】【种】【在】【示】【威】【者】【和】【政】【府】【冲】【突】【中】【违】【反】【政】【治】【中】【立】【,】【如】【果】【示】【威】【者】【和】【政】【府】【有】【激】【烈】【的】【冲】【突】【(】【比】【如】【现】【在】【的】【情】【况】【)】【,】【警】【察】【站】【在】【政】【府】【的】【一】【方】【,】【既】【符】【合】【社】【会】【学】【理】【论】【,】【也】【符】【合】【基】【本】【法】【和】【本】【地】【法】【律】【。】 尽】【管】【如】【此】【,】【在】【香】【港】【,】【警】【察】【和】【公】【务】【员】【必】【须】【政】【治】【中】【立】【的】【观】【念】【相】【当】【深】【入】【人】【心】【。】【那】【么】【,】【应】【该】【如】【何】【理】【解】【警】【察】【和】【公】【务】【员】【的】【政】【治】【中】【立】【呢】【?】 与】【社】【会】【学】【家】【对】【警】【察】【的】【思】【考】【类】【似】【,】【政】【治】【中】【立】【的】【概】【念】【同】【样】【出】【现】【在】【十】【九】【世】【纪】【。】【它】【回】【应】【了】【当】【时】【西】【方】【国】【家】【官】【僚】【系】【统】【中】【的】【两】【大】【问】【题】【。】【第】【一】【是】【官】【僚】【被】【上】【层】【贵】【族】【垄】【断】【,】【广】【大】【人】【民】【无】【法】【分】【享】【权】【力】【。】【第】【二】【是】【在】【政】【党】【政】【治】【制】【度】【下】【的】【政】【治】【分】【肥】【,】【一】【个】【政】【党】【经】【过】【选】【举】【轮】【换】【之】【后】【,】【官】【僚】【就】【会】【大】【换】【血】【一】【次】【,】【用】【于】【报】【答】【支】【持】【者】【,】【这】【一】【方】【面】【引】【发】【酬】【庸】【政】【治】【的】【疑】【虑】【,】【一】【方】【面】【也】【会】【让】【很】【多】【庸】【才】【占】【据】【政】【府】【高】【位】【。】【何】【况】【新】【官】【僚】【熟】【悉】【政】【务】【需】【要】【时】【日】【,】【于】【是】【政】【府】【常】【规】【运】【作】【上】【难】【以】【平】【稳】【过】【渡】【。】 十】【九】【世】【纪】【初】【,】【英】【国】【参】【考】【了】【中】【国】【的】【科】【举】【制】【度】【,】【通】【过】【招】【募】【、】【考】【试】【和】【选】【拔】【,】【构】【建】【了】【常】【设】【的】【文】【官】【队】【伍】【,】【即】【最】【早】【的】【现】【代】【公】【务】【员】【制】【度】【。】【美】【国】【在】【十】【九】【世】【纪】【末】【也】【改】【革】【了】【公】【务】【员】【系】【统】【。】【从】【此】【,】【官】【僚】【(】【或】【公】【务】【员】【)】【不】【再】【被】【上】【层】【垄】【断】【,】【平】【民】【得】【以】【进】【入】【管】【治】【机】【构】【。】【另】【一】【方】【面】【,】【把】【常】【规】【的】【政】【府】【职】【责】【与】【制】【定】【政】【策】【的】【职】【责】【区】【分】【开】【。】【这】【样】【政】【治】【分】【肥】【只】【限】【于】【决】【策】【性】【职】【位】【,】【数】【量】【大】【幅】【减】【少】【,】【不】【依】【赖】【政】【党】【轮】【换】【的】【执】【行】【性】【职】【位】【则】【要】【求】【政】【治】【中】【立】【。】 这】【里】【政】【治】【中】【立】【的】【含】【义】【是】【无】【论】【在】【政】【府】【台】【上】【的】【是】【哪】【个】【政】【党】【,】【公】【务】【员】【都】【必】【须】【执】【行】【当】【前】【政】【府】【的】【命】【令】【。】【这】【就】【是】【为】【何】【,】【源】【于】【港】【英】【时】【代】【政】【务】【系】【统】【的】【《】【公】【务】【员】【守】【则】【》】【所】【定】【义】【的】【政】【治】【中】【立】【,】【非】【常】【强】【调】【对】【在】【任】【的】【行】【政】【长】【官】【及】【政】【府】【完】【全】【忠】【诚】【,】【这】【完】【全】【和】【英】【国】【建】【立】【公】【务】【员】【制】【度】【的】【历】【史】【渊】【源】【一】【脉】【相】【承】【。】 因】【此】【,】【政】【治】【中】【立】【绝】【不】【意】【味】【着】【当】【政】【府】【与】【反】【政】【府】【力】【量】【激】【烈】【冲】【突】【时】【,】【警】【察】【和】【公】【务】【员】【必】【须】【翘】【起】【双】【手】【,】【不】【闻】【不】【问】【。】【相】【反】【,】【站】【在】【政】【府】【的】【一】【边】【是】【警】【队】【的】【责】【任】【,】【也】【是】【原】【先】【的】【制】【度】【设】【计】【。】 更】【值】【得】【指】【出】【的】【是】【,】【根】【据】【《】【警】【队】【条】【例】【》】【和】【《】【公】【务】【人】【员】【(】【管】【理】【)】【命】【令】【》】【,】【宪】【委】【级】【警】【务】【人】【员】【(】【包】【括】【处】【长】【和】【警】【司】【级】【)】【均】【由】【行】【政】【长】【官】【任】【命】【。】【根】【据】【《】【警】【队】【条】【例】【》】【第】【4】【条】【:】【在】【符】【合】【行】【政】【长】【官】【的】【命】【令】【及】【管】【制】【下】【,】【处】【长】【对】【警】【队】【负】【有】【最】【高】【指】【示】【及】【管】【理】【责】【任】【。】【这】【意】【味】【着】【,】【警】【队】【作】【为】【香】【港】【宪】【制】【中】【有】【特】【殊】【角】【色】【的】【公】【务】【员】【,】【警】【务】【处】【处】【长】【必】【须】【对】【行】【政】【长】【官】【忠】【诚】【。】 在】【《】【公】【务】【员】【守】【则】【》】【2】【.】【2】【条】【里】【,】【对】【公】【务】【员】【的】【基】【本】【信】【念】【的】【要】【求】【中】【,】【包】【括】【(】【a】【)】【坚】【守】【法】【治】【。】【这】【和】【对】【其】【(】【d】【)】【政】【治】【中】【立】【的】【要】【求】【是】【同】【等】【重】【要】【(】【如】【果】【不】【是】【更】【重】【要】【的】【话】【)】【。】【《】【警】【队】【条】【例】【》】【第】【1】【0】【条】【警】【队】【的】【责】【任】【的】【第】【一】【项】【就】【是】【(】【a】【)】【维】【持】【公】【安】【。】【因】【此】【,】【从】【法】【理】【上】【说】【,】【如】【果】【公】【共】【安】【全】【出】【现】【问】【题】【,】【警】【队】【的】【首】【要】【任】【务】【就】【是】【维】【持】【公】【安】【、】【恢】【复】【秩】【序】【。】 在】【近】【两】【个】【月】【的】【大】【规】【模】【冲】【突】【中】【,】【我】【们】【看】【到】【,】【对】【于】【正】【常】【示】【威】【活】【动】【,】【警】【队】【只】【在】【维】【持】【秩】【序】【,】【并】【未】【加】【以】【干】【预】【。】【但】【示】【威】【之】【后】【的】【没】【有】【经】【过】【批】【准】【的】【集】【会】【,】【本】【身】【就】【是】【妨】【碍】【公】【安】【的】【行】【为】【。】【警】【方】【依】【据】【《】【警】【队】【条】【例】【》】【要】【求】【示】【威】【者】【散】【去】【,】【并】【无】【不】【合】【理】【之】【处】【。】【至】【于】【示】【威】【者】【不】【肯】【散】【去】【(】【涉】【嫌】【干】【犯】【非】【法】【集】【结】【)】【乃】【至】【冲】【击】【政】【府】【机】【构】【或】【攻】【击】【警】【队】【(】【涉】【嫌】【暴】【动】【和】【攻】【击】【警】【务】【人】【员】【)】【,】【更】【是】【严】【重】【的】【妨】【碍】【公】【安】【的】【事】【件】【。】【警】【察】【动】【用】【武】【力】【,】【驱】【散】【人】【群】【,】【只】【是】【执】【行】【警】【察】【的】【职】【务】【而】【已】【。】【又】【何】【来】【违】【反】【政】【治】【中】【立】【?】 法】【治】【是】【保】【障】【社】【会】【稳】【定】【的】【基】【石】【,】【更】【是】【香】【港】【得】【以】【繁】【荣】【多】【年】【的】【根】【本】【优】【势】【,】【警】【察】【是】【当】【中】【最】【重】【要】【的】【一】【环】【。】【警】【察】【维】【护】【法】【治】【,】【既】【是】【其】【任】【务】【,】【更】【是】【捍】【卫】【香】【港】【。】【这】【怎】【么】【能】【加】【上】【不】【守】【政】【治】【中】【立】【的】【大】【帽】【子】【?】 原】【标】【题】【:】【港】【媒】【:】【香】【港】【警】【方】【将】【控】【告】【4】【5】【人】【罪】【名】【包】【括】【暴】【动】【罪】【海】【外】【网】【7】【月】【3】【0】【日】【电】【据】【港】【媒】【报】【道】【,】【在】【2】【8】【日】【的】【香】【港】【中】【西】【区】【非】【法】【游】【行】【后】【,】【香】【港】【警】【方】【拘】【.】【.】【.】